先不说土地的承载力，文化与习俗的差异，当一个人对一方土地没有敬畏，没有牵挂，没有热爱，那么他能够做出来什么事，谁都不知道。

所以，当初洋河大水，府君以极大的魄力启用了流民就地落户的政策，才得到了许多人的赞赏，因为落户简单，想要消弭落户之后的影响，才是最麻烦的。

想想子氏父子，落户十年，才被村民所接纳，这还是子柏风成了村正之后的结果，其他的地方，每一个落户的流民，都将是一个不安分的因素。

古往今来，这世界上最复杂的，始终都是人心。

“我不会阻止你，但是你能否说服府君，却也是问题。”先生道，“这次流民数量极多，一旦你这里开了先例，其他地方的流民都会向你这里涌入，你九燕乡本就难以为继，何苦如此？”

这个世界没有潘多拉魔盒，所以先生没有以此作比喻，但是这确实是一个潘多拉魔盒，只要打开了，便再没办法关上。

“先生，我和我父亲，也曾经是流民。”子柏风道，他现在依然记得，当初他们刚刚安家之时，父亲经常会在半夜惊醒，惊慌失措地抱着他，口中嘟囔着什么听不懂的胡话，那就是又做梦，梦到了流离失所之时，梦到子柏风饿到奄奄一息，差点就死了。

而当初落千山驱赶流民，那毫无怜悯的强硬态度，也让子柏风很是受伤。

他虽然知道落千山是尽职尽责地保护蒙城的利益，但他无法向落千山那样，只要接受了命令，便不再多想。

但最重要的，还是子柏风前来蒙城时，看到蒙城上的那一溜人头。

已经快要风干了的人头……

看子柏风的态度如此坚决，先生问道：“可以说说你的计划吗？”

子柏风便从踏雪背上取下了一卷地图，在先生的案上铺开，讲了起来。

先生起先还皱着眉头，渐渐地就又舒展开来，开始慢慢点头，到了最后，先生笑骂道：“你个小猴子，你来见我，可不是为了借书，就是为了这件事吧！都准备得这么充分了，去吧，做你想做的事。”

子柏风到底让府君点头了，虽然他不知道先生有没有在其中起到作用，但是他确实拿到了这个能够让外籍落户的权限。

“府君承受了很大的压力，毕竟接纳了流民，就得罪了其他地方的官员，你可不要辜负府君的信任。”先生提点子柏风，子柏风一拍胸膛，道：“你放心吧！”

子柏风的计划做得很细致，但是计划总是赶不上变化快，真正开始执行这一计划时，除了和他格外亲近的那些人之外，其他人都表现得忧心匆匆。

粮食危机还没过去，去南方卖武器、粮食的商队还没回来，这个冬天还没安全地过去，子柏风的新计划就已经上马了，别说是村民们了，其实子坚他们都很是担心，只是不愿意多说，给子柏风带来太大的压力。

好在子柏风的威望真的是很高，大家都靠着子柏风的救济过活呢，一个个也不敢翻起风浪，此时此刻，子柏风深觉手中的人手不足，人才难得。

别人穿越了都是甩手掌柜啥都不用干，就有忠心耿耿的小弟乖乖把一切打理好，主角只需要混吃等死泡妞打脸就好了，自己倒好，养来的小弟一个比一个不中用，除了卖萌就是吃货，怎么想都让人很无奈。

子柏风的流民安置计划，最大的亮点就是他提出来的一乡双镇，只是第一眼，先生就知道子柏风是真的经过了深思熟虑了。

九燕乡成立之时，子柏风就打算以下燕村为基础，建立起一个小城镇，作为九燕乡的行政中心，这一部分人暂时还是从其他村子里迁移过来的，之所以建立在下燕村附近，是打算借下燕村较高的土地承载力。

而他的安置计划，并不是打算把流民简单粗暴地插入到原来的群众中去，而是重新划定了一片区域，打算建设九燕乡的第二个镇子。

或者说，一开始只是一个聚集村，而不能算是镇子，但是子柏风给这个镇子以详细的规划，最终会把这里打造成一个拥有两到三个村子作为卫星，商业、物流为主的镇子。

这个镇子的选址很关键，子柏风尽最大可能设在了距离其他的所有村子、城市都很远的地方，这就最大限度地把他们和原居民隔离开来，减少彼此之间的冲突，并为镇子的发展留出了最大的空间。

子柏风所选的地方，是距离蒙城四十里，距离官道五里，临近濛河的一块地势较高的地方，这一带濛河宽阔平缓，水深足够，子柏风打算在这里建立一个大的码头，并以此为中心建设新镇。

之所以建立在这里，不仅仅是因为地利，还因为子柏风发现河流对于灵气的传递非常有效，随着青石的成长，整个九燕乡近水的地方，灵气都有一定程度的复苏，濛河本身物产丰富，能够减少食物供应压力。临近河水，也能够让子柏风乘坐云舟快速来往。